Международные соглашения по охране озонового слоя
Тридцать лет назад в марте 1985 года в Вене была провозглашена концепция сохранения озонового слоя, а обязательства стран, одобривших эту концепцию, были сформулированы в международном соглашении, названном Венской конвенцией по охране озонового слоя.
Венская конвенция по охране озонового слоя, принята 22 марта 1985 года в Вене, ратифицирована 197 странами. Имеет рамочный характер. Для каждой страны, подписавшей конвенцию, обязательства означали формирование национальной политики и мер, направленных на снижение негативного воздействия на озоновый слой.
Конвенция определила обязанность сторон по исследованию и систематическим наблюдениям за состоянием озонового слоя, меры по взаимодействию и обмену информацией сторон в правовой и научно-технической сферах.
Венская конвенция не предусматривала конкретных сроков реализации мероприятий по защите озонового слоя и каких-либо санкций для государств, недостаточно эффективно их реализующих.
Беларусь приняла конвенцию в 1986 году (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.05.1986 № 152).
Вступление в действие – 22.09.1988.
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой подписан 16 сентября 1987 года. В настоящее время ратифицирован 197 странами. Протокол был разработан и принят для осуществления, в рамках Венской конвенции, мер по защите стратосферного озона.
Протоколом предусмотрены конкретные меры по сокращению производства и потребления озоноразрушающих веществ, к которым относятся содержащие хлор и/или броморганические вещества, широко используемые в качестве хладагентов в холодильной технике; пропелллентов в бытовой и медицинской аэрозольной продукции; пожаротушащих агентов в огнегасящих системах; растворителей в электронном и точном машиностроении; вспенивателей в при производстве строительных материалов.
Монреальский протокол определяет перечень, сроки и нормы поэтапного сокращения и прекращения производства и потребления веществ, разрушающих озоновый слой.
Протокол принят постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.1988 г. № 301.
Вступил в силу – 1.01.1989.
Со времени подписания Монреальского протокола принято четыре поправки к нему, которыми расширены списки регулируемых озоноразрушающих веществ и уточнены сроки их вывода из потребления.
В настоящее время список регулируемых протоколом веществ состоит из приложений А, В, С, Е и включает около 100 различных веществ, обладающих озоноразрушающим потенциалом.
Потребление веществ из приложений А, В, Е, а также групп II и III приложения С к протоколу (хлорфторуглероды, галоны, бромистый метил, четыреххлористый углерод, бромхлорметан, гидробромфторуглероды – всего свыше 50 веществ) уже запрещено.
В настоящее время стороны Монреальского протокола в соответствии с установленными для них графиками осуществляют поэтапный вывод веществ группы I приложения С - гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ).
Решение Сторон Монреальского протокола XIX/6 по ускорению поэтапного вывода из обращения таких озоноразрушающих веществ, как ГХФУ, принятое в 2007 году, повлекло за собой ряд дополнительных решений, которые призывали внести больше ясности в вопрос наличия жизнеспособных альтернатив ГХФУ.
Обеспокоенность в связи с воздействием этих альтернатив на климат стала важным дополнительным аспектом, и принятие в 1997 году Киотского протокола к Рамочной конвенции об изменении климата подтверждает необходимость решения вопроса обеспечения перехода к альтернативам озоноразрушающим веществам, которые безопасны для климата.
На фоне глобального поэтапного вывода из обращения ГХФУ во всем мире значительно возросло применение гидрофторуглеродов (ГФУ) в качестве заменителей.
ГФУ представляют собой фторсодержащие химические вещества искусственного происхождения. Благодаря отсутствию отрицательного воздействия на озоновый слой, ГФУ используются в качестве заменителя многих озоноразрушающих веществ, включая хлорфторуглероды (ХФУ), галоны и ГХФУ, применяемые в секторах кондиционирования воздуха, холодильного оборудования, при производстве пенообразующих веществ, в противопожарных средствах, в качестве растворителей и аэрозолей. Большинство ГФУ являются мощными парниковыми газами. В связи с этим их растущее применение вызвало у Сторон озабоченность и послужило поводом для обсуждения правомерности их использования и способов избежать этого.
Прослеживающиеся тенденции глобальных уровней ГФУ в атмосфере указывают на значительное повышение их концентраций на протяжении последних десятилетий, прогнозы также говорят о дальнейшем росте в случае инерционных сценариев. При отсутствии вмешательства рост выбросов ГФУ к 2050 году может свести на нет большую часть климатических выгод, достигнутых за счет сокращения применения озоноразрушающих веществ.
В этой связи в настоящее время сторонами Монреальского протокола обсуждается вопрос о необходимости принятия поправки к протоколу в части регулирования потребления ГФУ.
Выполнение международных обязательств
по охране озонового слоя в Республике Беларусь.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.10.2002 № 1504 ответственным за международное сотрудничество в рамках Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, определено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Республика Беларусь одна из первых подписала Венскую Конвенцию об охране озонового слоя и Монреальский Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, тем самым взяв на себя строгие обязательства по сокращению и прекращению потребления озоноразрушающих веществ.
В настоящее время Республика Беларусь выполняет все принятые по указанным выше международным соглашениям обязательства.
В результате проведенных мероприятий, начиная с 1996 года, в республике выведено из обращения свыше 600 тонн различных озоноразрушающих веществ.
Контроль за охраной озонового слоя в соответствии с законодательством осуществляет Минприроды.
Закон Республики Беларусь «Об охране озонового слоя» вступил в силу в 2001 году. На постсоветском пространстве Беларусь была первой страной принявшей такой закон.
С 2007 года в стране функционируют системы лицензионного регулирования импорта и экспорта, а также обращения с озоноразрушающими веществами внутри страны.
С 2013 года реализуется Стратегия Республики Беларусь по постепенному выводу из обращения гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ) на период до 2020 года, целью которой является прекращение потребления озоноразрушающих веществ, минимизация влияния альтернатив ГХФУ на изменение климата и использование после 2020 года только рециркулированных и восстановленных озоноразрушающих веществ.
В соответствии с положениями стратегии в настоящее время при выдаче лицензий организациям, эксплуатирующим или осуществляющим техническое обслуживание и ремонт оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества, выдвигаются обязательные требования по принятию мер, обеспечивающих сокращение использования озоноразрушающих веществ.
16 июня 2014 года принят закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам охраны озонового слоя». Законом вносятся изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и Закон Республики Беларусь «Об охране озонового слоя» путем изложения его в новой редакции. Принятие Закона обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования правовых основ охраны озонового слоя, согласования норм указанных законов с положениями международных договоров Республики Беларусь с целью выполнения предусмотренных в них обязательств в области охраны озонового слоя. Законом введены запреты:
на внедрение технологий и оборудования, зависящего от озоноразрушающих веществ (ОРВ);
на производство ОРВ;
на ввоз в Республику Беларусь продукции, содержащей ОРВ;
на импорт одноразовых баллонов с ОРВ с 1 января 2016 года.
В рамках приведения в соответствие с новой редакцией закона «Об охране озонового слоя» в декабре 2014 года принят ряд постановлений правительства, регулирующих обращение с озоноразрушающими веществами, которыми:
введены квоты на ввоз ОРВ;
уточнен порядок ввоза в страну озоноразрушающих веществ;
предусмотрен обмен информацией о статистике внешней торговли ОРВ между Государственным таможенным комитетом и Минприроды.
В соответствии с новым законом «Об охране озонового слоя» в декабре 2014 года также приняты постановления Минприроды, которыми:
введена инструкция о проведении инвентаризации оборудования, содержащего ОРВ;
введен новый порядок отчетности по обращению с озоноразрушающими веществами; уточнена инструкция по обращению с озоноразрушающими веществами.
В соответствии с действующим налоговым законодательством за ввоз в страну озоноразрушающих веществ взимается плата (76,93 тыс руб. за 1 кг ввозимого озоноразрушающего вещества).
Таким образом, в стране создаются необходимые условия для замены озоноразрушающих веществ гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ) альтернативными хладагентами.
Потребление озоноразрушающих веществ за последние пять лет в Республике Беларусь сократилось на 50% и составило в 2014 году 115,064 метрических тонн.
Вместе с тем, озоноразрушающие вещества еще достаточно широко используются в качестве: хладагентов в промышленном и коммерческом холодильном оборудовании, системах кондиционирования воздуха, огнегасителей – в системах пожаротушения, растворителей и вспенивателей – в промышленности.
Основные озоноразрушающие вещества, используемые в Республике Беларусь для указанных целей, это гидрохлорфторуглероды: ГХФУ-22
(R-22), ГХФУ-21 (R-21), ГХФУ-142b (R-142b), ГХФУ-141b (R-141b) и их смеси.
Следует также отметить, что открытость границ и свободное перемещение товаров в рамках единого таможенного пространства затрудняет контроль за ввозом (вывозом) озоноразрушающих веществ в пределах Евразийского экономического союза.
В целях решения указанной проблемы Главами правительств стран-членов Евразийского экономического союза 29 мая 2015 года в п. Бурабай (Республика Казахстан) подписано соглашение «О перемещении озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и учете озоноразрушающих веществ при осуществлении взаимной торговли государств-членов Евразийского экономического союза».
В настоящее время Республикой Беларусь проводится работа по ратификации соглашения.
Значительная помощь в решении имеющихся проблем оказывается стране в рамках проекта международной технической помощи ГЭФ/ПРООН «Содействие в реализации ускоренного вывода из обращения ГХФУ в странах с переходной экономикой». Проектом предусмотрена помощь по наращиванию национального потенциала в области регулирования использования ГХФУ, обеспечению ускоренного вывода озоноразрушающих веществ из обращения. Основной задачей проекта является обеспечение Беларуси необходимыми средствами и инструментарием для эффективного выполнения своих обязательств по Монреальскому протоколу. В ходе реализации проекта финансируются мероприятия по выводу из обращения озоноразрушающих веществ на ООО «Завод автомобильных кузовов «МАЗ Купава», ОАО «Давидгородокский электромеханический завод», выполняются обучающие программы, демонстрации альтернативных технологий, поставка аналитического и сервисного оборудования для подразделений Минприроды, Государственного таможенного комитета, сервисных организаций, внедрение установок по рециклингу, восстановлению озоноразрушающих веществ и другие мероприятия, призванные помочь Республике Беларусь досрочно осуществить вывод из обращения гидрохлорфторуглеродов.
Национальным научно-исследовательским центром мониторинга озоносферы (ННИЦ МО) БГУ с 1997 г. проводится инструментальный мониторинг состояния и динамики озоносферы над Республикой Беларусь.
К международному дню охраны озонового слоя.
Сознавая важность защиты озонового слоя для сохранения жизни на земле, в 1994 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных (ООН) провозгласила 16 сентября Международным днем охраны озонового слоя в память о подписании в этот день Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. С 1995 года отмечается этот праздник. Государствам, членам ООН было предложено посвятить этот день пропаганде деятельности в соответствии с задачами протокола и поправок к нему.
Новая экологическая оценка состояния озонового слоя, проведенная 300 учеными в последние годы, говорит о том, что согласованные международные действия по борьбе с озоноразрушающими веществами позволят уверенно достичь восстановления защитного озонового слоя Земли в ближайшие несколько десятилетий.
Стратосферный озоновый слой, который представляет собой уязвимую газовую оболочку, защищает Землю от вредного воздействия ультрафиолетового солнечного излучения. В отсутствие Монреальского протокола и связанных с ним соглашений к 2050 году уровни озоноразрушающих веществ в атмосфере могли бы вырасти в десять раз. Поэтапный отказ от озоноразрушающих веществ оказал положительное влияние и на глобальный климат, так как многие из этих веществ также являются мощными парниковыми газами. Вместе с тем, в докладе об оценке сделано предупреждение о том, что быстрое расширение применения некоторых заменителей, которые сами являются мощными парниковыми газами, может негативно сказаться на этих достижениях. В оценке также отмечается наличие осуществимых подходов, которые позволяют избежать вредных климатических последствий этих заменителей.
Ключевые выводы:
Действия, предпринимаемые в рамках Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, позволяют восстановить озоновый слой до контрольных уровней 1980 года.
Ожидается, что в полном соответствии с Монреальским протоколом озоновый слой вернется к контрольным уровням 1980 года – период до значительного истощения озонового слоя – до середины века в средних широтах и Арктике и чуть позже в Антарктике.
Монреальский протокол и связанные с ним соглашения позволили сократить концентрацию в атмосфере таких газов, как ХФУ (хлорфторуглероды) и галоны, которые ранее применялись в различных товарах, например холодильниках, аэрозольных баллончиках, изоляционных пеноматериалах и противопожарных средствах.
В 1980-е годы и в начале 1990-х годов общее содержание озона в атмосферном столбе сокращалось в большинстве регионов мира. С 2000 года этот показатель остается относительно постоянным, однако недавно появились признаки его восстановления в будущем.
Озоновая дыра в Антарктике по-прежнему возникает каждую весну и, как ожидается, будет появляться там в течение большей части этого столетия с учетом сохранения в атмосфере озоноразрушающих веществ, даже несмотря на прекращение их выбросов. Особенно низкие температуры в стратосфере Арктики зимой и весной 2011 года стали причиной значительного разрушения озонового слоя, как и ожидается при
таких условиях.
Климатические выгоды Монреальского протокола могли быть в значительной степени нейтрализованы прогнозируемыми выбросами ГФУ (гидрофторуглероды), которые используются для замены озоноразрушающих веществ.
Монреальский протокол в значительной мере способствовал сокращению глобальных выбросов парниковых газов. В 1987 году объем выбросов озоноразрушающих веществ составлял около 10 гигатонн эквивалента углекислого газа в год. Благодаря Монреальскому протоколу сегодня эти выбросы снизились более чем на 90 процентов. Эта цифра примерно в пять раз превышает целевой показатель ежегодного сокращения выбросов для первого договорного периода (2008-2012 годы) Киотского протокола об изменении климата.
Гидрофторуглероды (ГФУ) не вредят озоновому слою, однако многие из них являются мощными парниковыми газами. В настоящее время объем их выбросов составляет около 0,5 гигатонн эквивалента углекислого газа в год. Он растет с темпами около 7 процентов в год. При сохранении этой тенденции можно ожидать, что это окажет значительное влияние на изменение климата в течение следующих десятилетий.
Замена нынешней комбинации ГФУ с высоким ПГП альтернативными соединениями с низкой величиной ПГП или не имеющими аналогов технологиями может ограничить эту потенциальную проблему.
Ежегодное появление озоновой дыры в Антарктике вызвало значительные изменения в климате приземных слоев Южного полушария в летний период.
Разрушение озонового слоя способствовало охлаждению нижних слоев стратосферы, и весьма вероятно, что именно это послужило главной причиной наблюдаемых изменений циркуляции атмосферы в летний период в Южном полушарии за последние десятилетия, наряду с соответствующим воздействием на температуру воздуха у поверхности земли, осадки и океаны.
В Северном полушарии, где озоновый слой истощен в меньшей степени, отсутствует тесная связь между разрушением стратосферного озонового слоя и тропосферным климатом.
Воздействие углекислого газа, закиси азота и метана на озоновый слой будет возрастать.
То, что будет происходить с озоновым слоем во второй половине XXI века, будет во многом зависеть от концентраций углекислого газа, метана и закиси азота – трех основных парниковых газов с продолжительным сроком сохранения в атмосфере. В целом углекислый газ и метан повышают глобальные уровни озона. В отличие от них, закись азота, которая представляет собой побочный продукт производства продовольствия, является как мощным парниковым газом, так и озоноразрушающим газом и, скорее всего, будет играть более заметную роль в разрушении озона в будущем.
В 2015 году исполняется тридцать лет со времени принятия Венской конвенции об охране озонового слоя, подписанной в Вене 22 марта 1985 года. В рамках мероприятий, посвященных празднованию тридцатой годовщины, Секретариат Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (далее - Секретариат по озону) организует «умную» цифровую кампанию, предусматривающую распространение мощных коммуникационных продуктов, таких как интерактивные видео, анимация, инфографика, постеры и сообщения в социальных сетях, через различные средства, чтобы отметить многочисленные успехи, достигнутые в рамках осуществления охраны озонового слоя за последние три десятилетия.
Ожидается, что эта кампания позволит повысить уровень осведомленности и расширить знания о достижениях Сторон Венской конвенции и Монреальского протокола, а также мобилизовать поддержку с целью решения текущих и будущих задач в области обеспечения постоянной охраны озонового слоя и климата.
Для празднования тридцатой годовщины Венской конвенции и Международного дня охраны озонового слоя в этом году выбран лозунг «30 лет восстанавливаем озон вместе».
В послании Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна к Международному дню охраны озонового слоя говорится следующее:
«В недалеком прошлом человечество по собственной вине оказалось на грани катастрофы. Применение озоноразрушающих веществ, таких как хлорфторуглероды (ХФУ), привело к образованию дыры в озоновом слое, защищающем нас от пагубного воздействия ультрафиолетового излучения Солнца.
Но мы смогли остановить эту катастрофу. Тридцать лет назад была подписана Венская конвенция об охране озонового слоя. В соответствии с Монреальским протоколом к этой конвенции мировое сообщество объединило усилия с целью резко сократить производство и потребление ХФУ и других озоноразрушающих веществ.
Благодаря этим совместным усилиям, озоновый слой в стратосфере может восстановиться к середине нынешнего столетия. Это будет означать, что число случаев заболевания раком кожи уменьшится на 2 миллиона в год, а показатель, на который сократится заболеваемость катарактой, будет и того больше.»
В завершении своего послания Пан Ги Мун, обратился ко всем со словами:
«Сегодня, по случаю Международного дня охраны озонового слоя, давайте пообещаем себе прилагать максимум усилий для защиты нашей планеты — как мы это сделали для того, чтобы сохранить озоновый слой.»
